中共中央国务院发文:健全乡村医疗卫生服务体系

时间:2019-07-09 来源:www.pubblicitahotels.com

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中共中央发布文件:健全农村卫生服务体系

最近,中共中央发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)。显然,到2022年,将初步建立城乡一体化发展的体制机制。

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完善农村卫生服务体系

《意见》指出应该改善农村卫生服务体系。

建立健全相关政策体系,增强基层医务人员的吸引力,加强农村医疗卫生人才队伍建设;

件,根据当地情况建立健全医疗废物收运系统,提高慢性病,职业病,地方病和重大传染病防治能力,增强心理健康工作,倡导优生学;

完善网络化服务运行机制,鼓励县级医院和乡镇卫生院建立县级医疗社区,鼓励大型城市医院和县级医院建立对口支持,流动医疗和远程医疗机制;

建立全面的医疗制度,实施差别化的医疗保险支付政策;

根据当地情况建立健全全民健身服务体系。

完善城乡统一的社会保险制度

《意见》同时,指出有必要完善城乡统一的社会保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险,重大疾病保险和基本养老保险制度;巩固在全国各地直接结算医疗保险。

协调城乡社会救助体系

《意见》指出了整体城乡社会救助制度。

做好城乡社会救助工作,严格保障困难群众的基本生命安全网。

推进低保制度城乡统筹,完善低保标准动态调整机制,确保动态管理保障。

全面实施特困人员救助支持系统,提高打底支持和服务质量。

做好帮助农民治疗严重疾病的工作。

改善农村留守儿童,妇女和老年人的照顾制度。

完善困难儿童工作制度,完善残疾人福利制度和服务体系。

改革人身伤害赔偿制度,统一城乡居民补偿标准。

以下是评论的全文:

《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》

建立健全城乡统筹发展体系和政策体系,是党的十九大的重大决策安排。改革开放以来,特别是中国共产党十八大以来,中国在统筹城乡发展,促进新型城镇化方面取得了显着进展。但是,城乡不公平因素和公共资源配置不合理等问题依然突出,影响城乡一体化发展的制度仍然突出。机制障碍尚未消除。为了重塑新的城乡关系,走城乡一体化发展道路,促进农村振兴和农业和农村现代化,提出以下意见。

一,总体要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,他充分贯彻党的十九届和十九届中央委员会的精神,推进“五位一体”的整体布局,协调和推进“四个全面”。战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人为本的发展思路,坚持稳步发展的基调,坚持新的发展观,坚持推进优质发展,坚持优先发展农业和农村,促进农村振兴战略和新型城镇化战略是出发点。以缩小城乡发展差距和居民生活水平为目标,着力完善产权制度和市场化因素,坚决打破制度和机制的缺陷,促进自由流动和自由流动。平等交换城乡因素。合理配置公共资源,加快形成新型工人,农民和城乡关系,促进工农互助,城乡互补,全面融合,共同繁荣,加快现代化建设。农业和农村地区。

(2)基本原则

坚持遵守规则并抓住方向。顺应城市化大势,牢牢把握城乡一体化发展的正确方向,树立城乡象棋理念,突出以工业促农业,走镇同乡,构建城乡规划布局,要素分配,工业发展,基础设施,公共服务和生态。保护和融合以及协同发展的体制机制。

坚持整体计划和关键突破。着眼于农村全面振兴和建设社会主义现代化国家的目标,加强总体规划和顶层设计,增强改革的系统性,整体性和协同性,着力打破户籍制度,土地制度机制,资本和公共服务,综合发展提供全方位的机构供应。

件,逐步进步。充分考虑城乡一体化发展阶段和各地区农村差异,稳步把握改革的时机,节奏和步伐,尊重基层倡议,充分发挥地方积极性,分类政策,先行一步,先行先行,长期以来,形成一个现实,每一个独特的改革路径和混合的城乡发展模式。

坚持底线并防范风险。正确处理改革,发展和稳定的关系。在推进制度和机制破坏的过程中,土地所有权的性质不会改变,耕地的红线不会突破,农民的底线不会受到破坏,生态保护的红线将会保持,农村文化的根源将得到维护,高度优先和有效的预防将是各种类型的政治,经济和社会风险。

坚持农民主体,共享发展。充分发挥农民在农村振兴中的主体作用,充分尊重农民的意愿,切实维护农民的权益,调动亿万农民的积极性,主动性和创造性,促进农业的全面升级,农村综合治理,农民综合开发,不断提高农民感情。一种幸福感和安全感。

(3)主要目标

到2022年,最初建立了城乡一体化发展的制度机制。城乡结构自由流动的制度性渠道基本开放,城市居住区限制逐步取消,城乡统一建设用地市场基本完成,金融服务振兴农村的能力得到显着提升,农村产权保护交易体系框架基本形成,基本公共服务均等化稳步提升。农村治理体制不断完善,经济发达地区,大都市区和城市郊区率先在体制改革中取得突破。

到2035年,城乡一体化发展的制度机制更加完善。城市化进入成熟期,城乡发展差距和居民生活水平明显缩小。城乡人口迁移制度基本建立,城乡统一建设用地市场已全面形成。城乡包容性金融服务体系全面建成,基本公共服务均等化基本实现,农村治理体系完善,农业和农村现代化基本实现。

到本世纪中叶,城乡一体化发展的制度机制已经成熟。城乡完全一体化,农村全面振兴,全民共同富裕基本实现。

二,建立健全有益的

城乡因素合理配置的制度机制

坚决打破阻碍城乡自由流动和平等交往的制度和制度障碍,促进各种因素向农村流动,形成人才,土地,资金,产业,信息的良性循环。聚集在农村,为农村振兴注入新的动力。

(4)完善农业转移人口公民化机制。有效,有序地深化户籍制度改革,开辟和扩大个体特大城市以外城市居住的限制。加速全面覆盖城市基本公共服务的常住人口。以城市群为主要形式,促进大中小城市和小城镇的协调发展,提高中小城市的人口承载力和吸引力。建立健全农业转移人口转移成本分担机制,由政府,企业和个人共同参与,全面实施财政政策,支持农业转移人口城镇化,扩大规模。城市建设用地和吸收农业转移人口数量的政策,以及中央预算。内部投资安排的政策是倾斜城镇,拥有大量拥有大量人口的家庭。保障土地承包权,宅基地使用权,分配城市居民集体收入的权利,支持和引导他们自愿转让上述权益,并按照法。提高城市包容性,促进农民工特别是新一代农民工融入城市。

(5)建立城市人才进入农村的激励机制。制定金融,金融,社会保障等激励措施,吸引各类人才返回家乡创业。鼓励普通高校和职业学院的毕业生,农民工和商人回到自己的家乡开办自己的企业。促进大学生村官与选定学生之间的联系,鼓励和引导大学毕业生到村里工作,扎根并发挥作用。建立选拔第一书记的长效机制。建立城乡人才合作交流机制,通过适当岗位分离等多种方式,探索适当服务村庄的途径。推动对农村教师和医生的职称,工资等进行评估,优化农村教师和医生的高级教师比例。指导规划,建筑,花园和其他设计师下乡。允许农村集体经济组织探索人才加入机制,吸引人才,留住人才。

(6)改革和完善农村承包土地制度。我们将在农村土地承包方面保持稳定,长期的合作关系,实施第二轮土地承包后延长30年的政策。加快完成农村承包地的登记和认证。完善农村承包地区“三权分立”制度,在依法保护集体所有权和农民承包权的前提下,保护和进一步取消土地经营权。完善土地流转标准化管理制度,加强规模经营服务,允许土地经营权参与农业产业化经营。

(7)稳步改革农村住房基础制度。加快宅基地使用权的登记和认证。探索宅基地的所有权,资格和使用权,三权分立,宅基地集体所有权的实施,农民住房权和农民财产权的保护,以及适当的使用宅基地和使用农民的房子的权利。鼓励农村集体经济组织及其成员重振闲置宅基地和闲置房屋的使用。在符合规划,使用控制和尊重农民意愿的前提下,县政府可以优化村庄土地布局,有效利用农村分散的分散建设用地。推动在全省建立统一住房面积标准,探索实施宅基地扩建的激励措施,并实施宅基地库存的撤离。

(8)建立集体经营建设用地的市场体系。加快完成农村集体建设用地使用权登记和认证工作。按照统一的国家部署,在符合国家土地规划,使用控制和合法取得的前提下,允许农村集体建设用地进入市场,允许当地市场进入或非原地调整进入市场;允许村集体依法追偿补偿闲置的住宅用地和废弃的集体公益建设用地将转变为集体经营的建设用地进入市场;城市村,城市村,村级工业园区及其他毗邻开发区将合法整顿并投入市场;建筑用地的使用权和地面建筑物的所有权是一体化和分割的。完善农村土地征收制度,缩小征地范围,规范征地程序,维护被征地农民和农民的集体权益。

(9)完善财务投入保障机制。鼓励各级财政支持,支持城乡一体化发展,建设相关平台和承运人,充分发挥财政资金作用,遏制社会资金投入。建立农业相关资金整合的长效机制,提高资金配置效率。调整土地出让收入的使用,增加农业和农村投入的比例。支持地方政府在可控债务风险的前提下发行政府债券,用于城乡一体化公益事业。

件,有需要的地区以市场化的方式建立担保机构。加快完善农业保险制度,促进政策保险扩大,增加产品,提高标准,降低农民生产经营风险。通过市场化方法支持城乡一体化发展资金的建立,引导社会资本培育一批典型的城乡一体化项目。完善农村金融风险防范和处置机制。

(11)建立促进工商业资本进入农村的机制。深化“分销服装”改革,加强法制规划政策引导和诚信建设,营造合法化环境,促进基层经营环境,稳定市场实体预期,引导工商业资本为金融,工业和技术支持提供支持。城乡一体化发展。完善贷款和配套设施建设补贴等政策,鼓励工商业投资适合工业化大规模集约化经营的农业领域。通过政府采购服务支持社会力量进入农村生活服务业。支持城市建设城市村庄改造合作平台,在政府指导下探索工商资本与村集体的合作共赢模式,发展和加强村级集体经济。建立工商业资本租赁农地监管和风险防范机制,严格遵守农地保护红线,确保农地农业用途,防止农村集体产权和农民合法权益受到侵害。

(12)建立农村科技成果转化机制。完善农业技术创新市场化机制和生产,教育,科研合作机制,鼓励创建技术转移机构和技术服务网络,建立农村兼职和非在职科研人员。创业体系,探索以技术为基础的股权,兼职和按工作工资机制。建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权。发挥政府的指导作用,推动有利于农业科研成果转化和推广的激励机制和利益分享机制。探索公益事业和农业技术推广与整合的发展机制,通过提供增值服务,使农业技术人员获得合理的回报。

三,建立健全有益的

城乡基本公共服务共享的制度机制

推进农村公共服务,农村社会事业的延伸,完善全民覆盖,普遍分享,城乡一体化的基本公共服务体系,促进城乡基本公共服务标准和制度整合的一体化。

(13)建立统一的城乡教育资源配置机制。优先发展农村教育,建立城乡义务教育发展机制,全面推进,城乡一体化,均衡发展。鼓励省政府建立全面的农村教师招聘机制,进行总体规划和统一选拔,为农村学校提供优秀的大学毕业生。通过稳步提高待遇等措施,促进教师下乡资源,增强农村教师的吸引力。实施义务教育学校教师“县管理学校”,实施县级校长教师交流轮换和城乡教育综合模式。完善教育信息发展机制,促进城乡优质教育资源共享。多渠道增加农村包容性学前教育资源,促进城乡义务教育学校规范化,加强寄宿制学校建设。

件,根据当地情况建立健全医疗废物收集转运制度,提高慢性病,职业病,地方病和重大传染病的防治能力,加强心理健康工作,并倡导产前和产后护理。完善网络化服务运行机制,鼓励县级医院和乡镇卫生院建立县级医疗社区,鼓励大型城市医院和县级医院建立对口援助,流动医疗和远程医疗机制。建立全面的医疗制度,实施差别化的医疗保险支付政策。根据当地情况建立健全全民健身服务体系。

(15)完善城乡公共文化服务体系。协调城乡公共文化设施布局,服务提供,团队建设,促进文化资源下乡,提高服务覆盖率和适用性。实施公共文化服务参与式管理模式,建立城乡居民评价反馈机制,引导居民参与公共文化服务项目的规划,建设,管理和监督,促进服务项目与居民的需求。支持农村民间文化群体开展符合国家特色的文化活动。促进公共文化服务的社会发展,鼓励社会力量的参与。建立文化配对援助机制,促进文化工作者和志愿者参与农村文化建设。划定农村建设的历史文化保护线,保护农业遗产,文物,民族村寨,传统村落,传统建筑和灌溉工程,促进非物质文化遗产的传承。在诸如风俗习惯等优良传统文化基因中发挥重要作用。

(16)完善城乡统一的社会保险制度。完善城乡统一基本医疗保险,重大疾病保险和基本养老保险制度。巩固全国医疗保险的直接结算。建立健全城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金正常调整机制。抓好社会保险关系转移,建立社会保险公共服务平台,统一进入国家政府服务平台。构建多层次的农村养老保障体系,创新多元化的养老服务模式。

(17)协调城乡社会救助制度。做好城乡社会救助工作,严格保障困难群众的基本生命安全网。推进低保制度城乡统筹,完善低保标准动态调整机制,确保动态管理保障。全面实施特困人员救助支持系统,提高打底支持和服务质量。做好帮助农民治疗严重疾病的工作。改善农村留守儿童,妇女和老年人的照顾制度。完善困难儿童工作制度,完善残疾人福利制度和服务体系。改革人身伤害赔偿制度,统一城乡居民补偿标准。

(18)建立健全农村治理机制。建立健全结合党组织自治,法治和德治的农村治理体系,充分发挥群众在治理主体中的作用,增强农村治理能力。加强农村基层党组织的领导作用,全面落实村党组织书记,通过法定程序担任村委会主任和村集体经济组织和合作经济组织负责人,促进村民党组织的稳定运行。有金融投资的村级组织。机制。加强新农村经济组织和社会组织的党建工作,引导他们坚持服务农村。加强自治组织的规范制度化,完善村级谈判谈判制度。建设一站式,一站式服务,整合线上线下村级服务平台,完善电网管理体系和农村便民服务体系。

四,建立健全有益的

城乡基础设施一体化发展的体制机制

重点抓好农村公共基础设施建设,坚持第一建设机制和后期建设项目,加快农村基础设施升级,实现统一规划,统一建设,统一管理城乡基础设施。

(19)建立城乡基础设施综合规划机制。以市,县为一体,统筹城乡基础设施,规划道路,供水,供电,信息,广播电视,防洪,垃圾处理等布局。协调重要市政公共设施规划,促进城郊村庄和大型中心城镇的扩建。推进城乡道路网络一体化规划设计,疏通城乡交通联系,加快县(市)道路,城乡道路客运一体化,完善道路安全防范措施。协调城乡污染物收集和运输处置系统规划,严格防止城市污染下乡,根据当地情况应对城乡污水处理,加快建立农村长效机制生态环境保护与美丽乡村建设。加强城乡公共安全视频监控规划,建设和网络应用,统一技术规范,基础数据和数据开放标准。

(20)完善城乡基础设施一体化机制。明确公共产品在农村基础设施中的定位,建立明确的权力,一贯的权责,中央支持,省级协调,市县责任的城乡基础设施一体化建设机制。完善分类和投入机制,投资农村公路,水利,渡口,公共交通,邮政等公益性和经济性设施。建设投资主要是政府;农村供水,垃圾处理和农民市场有一定的经济效益。设施,政府增加投资,积极引进社会资本,引导农民投资;对于农村供电,电信和物流等业务导向设施,建设投资主要依靠企业。支持地方政府整体上包装城乡基础设施项目,实施一体化开发建设。

(21)建立城乡基础设施综合管理和保护机制。合理确定城乡基础设施统一管理和保护运行模式,完善有利于基础设施长效的体制和机制。对于城市和乡村道路等公共福利设施,管理和运营投入包括在一般公共预算中。为明确农村基础设施所有权的所有权,业主应建立管理和保护制度,落实管理和保护责任。以政府采购服务的方式引入专业化企业,提高管理和保护的市场化程度。推进城市基础设施建设和运营机构改革,建立独立核算和自我管理的企业管理模式,更好地履行城乡基础设施管理和保护责任。

5.建立健全和有益的

农村经济多元化的制度机制

重点发展现代农业,培育新兴产业和新型企业,完善农业企业与企业的紧密联动机制,实现农村经济多元化和整个农业产业链的发展。

(22)完善农业支持和保护体系。在市场需求的引导下,深化农业供给侧结构性改革,走质量与繁荣之路,不断提高农业综合效益和竞争力。全面落实永久性基本农田专项保护制度,划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,完善扶持政策。按照增加总量,优化库存,提高效率的原则,加强优质发展方向,加快农业补贴政策体系建设。开展各种形式农业的中等规模经营,改善现代农业产业体系,生产系统和操作系统。完善农业机械化配套政策,促进农业机械化全面发展,加强小农户社会化服务。完善农业绿色发展体系,推进农业清洁生产方式,完善耕地草地森林,湖泊,森林,湖泊休养体系和轮耕休耕制度。

(23)建立新的产业和新的业务发展机制。建立农村一,二,三产业一体化体系,依托“互联网+”和“双重创新”,推动农业生产经营模式转变,完善新形式的培育机制。乡村旅游,休闲农业,住房经济,农耕文化经验和健康养老金。个性化产品定制服务,展览农业和农业众筹等新模式,完善农村电子商务支持政策,实现城乡生产和消费的多层次对接。适应家庭消费升级趋势,制定市场准入,加强事后监管政策,制定相关标准,引导农村新兴产业改善服务环境,提高质量。在年度新建土地规划指标中,我们将安排一定比例支持农村新兴产业的发展,探索实施混合土地利用的途径。严格管理农业设施用地,满足合理需求。

(24)探索生态产品价值的实现机制。坚定建立绿色水绿色山峰是金山银山的理念,建立政府主导,企业和社会参与,市场化运作,可持续的城乡生态产品价值实现机制。开展生态产品价值核算,通过政府采购公共生态产品,生产者对自然资源的补偿,消费者对生态环境的支付,以及生态产品市场双方的权益,进一步加强。利用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。完善自然资源资产产权制度,维护参与者权益。完善自然资源价格形成机制,建立政府公布的自然资源价格体系,促进自然资源资产融资,增强市场活力。

(25)建立保护和利用农村文化的机制。以农村文明为基础,借鉴城市文明和外来文化的优秀成果,推动农村优秀传统文化的创新转化和创新发展。促进优良农业文化遗产保护和合理适当利用。建立地方和国家特色文化资源开发利用机制,发展特色文化产业。创新传统振兴工艺,开发特色工艺产品和品牌。完善文物保护单位和传统村落的整体保护和利用机制。鼓励农村建筑文化的继承和创新,加强对乡村建筑风格的管理和控制。培养当地文化的本土人才,引导企业积极参与,展示农村文化的价值。

(26)建立城乡协调发展的平台。培育和发展城乡协调发展的先锋区,促进城乡因素跨境配置和产业有机结合。特色城镇将成为城乡一体化的重要载体,创造一个聚集特色产业的创新型企业生态圈。优化和升级各类农业园区。完善小城镇连接城乡功能,探索创新美丽的农村差异化发展模式,振兴农村资源资产利用。创建一批典型的城乡一体化项目,形成示范带动作用。

件的地区根据当地情况制定村庄规划。

六,建立健全有益的

农民收入持续增长的制度机制

扩大农民增收渠道,促进农民增收,继续缩小城乡居民生活水平差距。

(28)改善促进农民工资收入增长的环境。促进形成平等,规范,有序的城乡劳动力市场,协调促进农村劳动力转移就业和地方创业。规范就业招聘制度,消除一切就业歧视,完善农民工劳动权益保护机制,实行农民工和城镇职工平等就业制度。完善城乡公共就业和创业服务体系,努力增加就业机会和创业机会。提高新一代农民工职业技能培训的针对性和有效性,完善农民工产出和投入的劳动关系机制。

(29)完善农民经营收入增长机制。完善财税,信贷,保险,土地使用政策,加强对专业农民的培训,促进新型农业企业的发展。建立优质,优质农产品的积极激励机制,支持新的企业实体发展“三产一标”农产品,打造区域性公共品牌,提高产品档次和附加值。引领龙头企业和农民共同建设农业产业化结合,使农民可以分享加工和销售的利益。完善企业与农民的联动机制,引导农民自愿投资土地经营权等企业,通过利润回报,保证红利,股份合作等多种形式,拓宽农民增收渠道。促进小农与现代农业发展的有机联系,突出农民合作社和家庭农场的发展,培育专门的市场化服务组织,帮助小农增加收入。

(30)建立农民财产收入增长机制。以市场化改革为指导,深化农村集体产权制度改革,推进资源变更资产,资本变更股份,农民成为股东。加快完成农村集体资产,明确生产和资金,对各级农村集体经济组织的集体成员享有所有权。加快经营性资产合作制改革,以股份或股份形式向集团成员分享农村集体经营资产。投资于农业和农村商业资产的金融资产,鼓励当地勘探量化其对集体经济组织成员的份额。创新农村集体经济运行机制,探索混合经营等多种形式的实现,确保集体资产和农民收入的保全和增值。改善农村集体产权,提高农民集体资产的所有权,收入,退税,担保和继承权。

件的农业产业化规模项目。

件,增强贫困农民发展能力。

七,组织安全

各地区,各部门要统一思想,深刻认识建立健全城乡一体化体系,遵循经济社会发展规律,把握节奏,持续发挥,长远发展的重要性。城乡关系的特点,确保所有改革任务扎实。进步。

(三十三)加强党的领导。确保党始终把握大局,协调各方促进城乡一体化发展,实现“两个维护”。加强各级党组织的领导,充分发挥城乡基层党组织战斗支柱的作用,为城乡一体化发展提供强有力的政治保障。

(34)加强分工与合作。国家发展和改革委员会率先建立城乡一体化发展工作协调促进机制,明确分工,加强责任,加强全面协调和后续监督。各有关部门要围绕人口,土地,金融,金融,财产等任务制定详细的改革措施。重大问题将及时向党中央,国务院报告。

(35)紧凑的地方责任。地方党委和政府要增强主体的责任感,做好改革派,做好自己的事,制定完善经营和城乡一体化发展机制的政策措施,整合力量,扭曲关键,并准确地发挥指甲的力量。精神很好实施。

(36)注意试点路线。以试点为重要改革方法,选择具有一定基础的城市或县级国家级和城市一体化发展试验区,支持体制改革和政策安排带头,先试一下,观察大局,总结和完善可以复制和推广的典型体验。

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